依法推动渔业升级渔村振兴——全国人大常委会渔业法执法检查组赴辽宁湖北检查纪实

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  辽宁省长海县渔民韩晓明年过半百,从事远洋捕捞、近海养殖、海参采捕20余年,与长海县众多渔民一道,一步步改变传统捕捞养殖渔业模式,响应国家大力发展休闲渔业号召,见证当地渔业发展转型历程。令他没想到的是,这个秋天,他因此得以在家乡渔村接待全国人大常委会渔业法执法检查组一行。面对全国人大常委会副委员长吉炳轩的询问,他讲述了尚岛垂钓俱乐部带动渔民转型就业的故事。
 
  这是33年间全国人大常委会首次启动渔业法执法检查以来,检查组在第一站辽宁实地检查期间发生的生动一幕。8月26日,全国人大常委会渔业法执法检查组在京召开第一次全体会议,确定检查组9月至10月分赴天津、辽宁、上海、浙江、福建、山东、湖北、海南等8省市进行检查。
 
  检查组第一次全体会议刚结束,全国人大常委会副委员长吉炳轩随即率队前往辽宁省,展开第一站检查,渔业大省辽宁率先交出依法治渔、依法兴渔的渔业法实施情况答卷。告别远洋渔业发达的辽宁省,吉炳轩又率队赶往全国淡水渔业第一大省湖北深入实地检查。全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员蔡昉,全国人大农业与农村委员会委员李登海、张沁荣共同参与两省执法检查。同时,全国人大代表赵晓燕、涂冬参与辽宁执法检查,全国人大代表吴惠芳、张凤英参与湖北执法检查。
 
  在两省检查期间,执法检查组认为,辽宁省、湖北省各级党委、人大、政府贯彻落实渔业法责任明确、措施得力,推动现代渔业发展成效明显,实现从“吃鱼难”到“有鱼吃”再到“吃好鱼”的跨越,走出了各具特色的依法治渔、依法兴渔、与时俱进、转型升级的发展之路,两省各地各部门贯彻实施渔业法均积累起一些好经验、好做法。吉炳轩指出,渔业法是实现依法治渔、依法兴渔的根本制度遵循。开展渔业法执法检查,是全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署、助力乡村振兴战略的具体行动,也是全国人大常委会2019年监督工作重点之一。
 
  同韩晓明一样,湖北上岸渔民曾素芹也没想到能在自家接待全国人大常委会渔业法执法检查组一行,当面向吉炳轩等人介绍转业渔民安居乐业的新生活。这位年过六旬的农妇,来自湖北省鄂州市梁子湖区梁子镇沙湾村。2017年12月“洗脚上岸”后,与村民合作承包沙湾村铜铁海生态农业基地,还在基地帮忙采摘莲子,打打零工,年收入能有三四万元。她本人也有了养老保险,并享受每年7200元的渔民退捕补贴和7000元的渔船收缴一次性补贴……
 
  依法兴渔
 
  全国人大常委会启动的此次渔业法执法检查,紧扣渔业法条款逐条开展对照检查。此次检查,在全面了解渔业法实施情况的基础上,重点检查水产养殖业法律规定落实情况;捕捞业法律规定落实情况;渔业资源利用保护法律规定落实情况;渔业监督执法,依法维护渔业生产经营者合法权益,保障水产品质量安全,推动渔民持续稳定增收等情况,以及配套法规规章制定、法律实施中存在的主要问题、修改完善渔业法的意见和建议等。
 
  滨海的辽宁与内陆的湖北,依法兴渔并非没有交集。在辽宁省盘锦市,执法检查组目睹了稻蟹共生的繁荣,随后在湖北省潜江市,又见证了虾稻共作的奇迹。现行渔业法第16条、第18条、第44条对水产优良品种的选育和推广给予规范。紧扣法律条文,在现场,执法检查组切身体会到依法兴渔就是要推动现代渔业高质量发展。
 
  作为一家采用“公司+基地+农户”模式的海参、鲍鱼养殖企业,大连壮元海生态苗业股份有限公司董事长孙刚,面对执法检查组一行,介绍了他们的鲍鱼南北对调养殖项目和耐高温中间球虾夷海胆养殖项目,前者可改善养殖水域环境,形成循环养殖模式;后者获得国家发明专利。大连正大海洋公司引入日本技术的新型人造生态环保鱼礁项目,则将特种环保固化剂加入粉碎的贝壳,不仅有效解决贝壳对环境的污染,又能改良海底生态环境,促进底播海洋生物产量倍增——依法兴渔,同样意味着必须提升科技兴渔水平。
 
  作为中国淡水渔业第一市,湖北省荆州市2018年全市水产放养面积197万亩,水产品产量109万吨,连续24年稳居全国市州第一。实地走访,令执法检查组印象最深的是,该市在贯彻实施渔业法过程中,重点推行健康养殖,转变生产方式;坚持种养结合,发展综合种养;全面规范水产苗种生产经营行为等,荆州市依法兴渔的经验值得借鉴。
 
  截至2018年,荆州市创建国家级健康养殖示范场79个、省级健康养殖示范场46个,水产健康养殖面积达42万亩,通过创建健康养殖示范场,带动渔业转型升级、提质增效。全市稻渔综合面积234万亩,其中虾稻共作面积231万亩,小龙虾产量35.9万吨,实现“一水两用,一田双收”。全市现有国家级原良种场4家、省级原良种场14家、苗种场83家。
 
  依法治渔
 
  依法兴渔和依法治渔,是荆州市渔业立市成功经验的一体两翼。依法治渔,对荆州人而言,意味着全面规范渔业生产行为和大力推行增殖放流。前者,包括制定养殖水域滩涂规划,规范江河湖库养殖行为,积极推进尾水治理,严厉打击非法捕捞。后者,包括强力推进禁捕和禁渔期制度,积极开展增殖放流。
 
  来到辽宁省营口市,执法检查组发现该市辖区内符合规划编制条件的盖州市、大石桥市、老边区、鲅鱼圈区已完成养殖水域滩涂规划编制发布工作。全市已录入中国渔政管理指挥系统的水域滩涂养殖证共计407本。全市海水水域滩涂养殖证全部依据海域使用权证办理。在捕捞许可证制度实施方面,营口市严肃查处涉渔无船舶证书、无船籍港、无船名号的“三无”船舶,近年共清理400余艘。
 
  渔业法第19条针对水产品质量安全和投入品使用情况的规定,一直是群众关心的依法治渔重点。辽宁省营口市突出工作重点,重点监管海参、淡水鱼、河蟹、对虾等主要养殖品种;重点监管氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、五氯酚钠等禁用药物和有毒有害物质;重点监管水产良种场、水产健康养殖示范场、无公害水产品养殖基地、规模较大的苗种生产场、养殖场;重点监管海参、对虾、河蟹、淡水鱼主产区。辽宁省盘锦市则以海参、河蟹养殖环节质量安全检查为重点,具体检查海参、河蟹养殖生产基地的苗种来源、投入品使用、生产记录、用药记录等管理制度建设情况,制定诚信档案等。
 
  同样是督查捕捞业法律规定落实情况,湖北省洪湖市除严格落实渔业捕捞许可证制度以外,积极推进渔港建设,先后建设6个渔港。该市还注重渔船安全管控,对全市4189艘机动渔船逐船核验。在渔业监督执法及维权落实方面,洪湖市制定打击非法捕捞专项行动实施方案、打击非法捕捞违法犯罪工作实施方案。一年来先后出动渔政执法人员950余人次、执法车(船)187辆(艘)次,开展执法行动152次,没收电捕鱼设备39台套,暂扣非法电捕鱼船4艘,取缔迷魂阵等违规渔具98部,移交公安机关6人。建立健全联防联动执法共管机制,协调公安、水利、海事等部门联合执法,实现打击非法捕捞工作常态化。
 
  依法护渔
 
  渔业法第34条规定:“禁止围湖造田。沿海滩涂未经县级以上人民政府批准,不得围垦;重要的苗种基地和养殖场所不得围垦。”
 
  渔业法第36条规定:“各级人民政府应当采取措施,保护和改善渔业水域的生态环境,防治污染。”
 
  在湖北省鄂州市梁子湖区,退垸还湖和水生态修复,两者都做得有声有色。告别上岸安居转产渔民,当执法检查组来到梁子湖畔,湖水清澈、荷香宜人。武汉大学梁子湖湖泊生态系统国家野外科学研究观测站站长于丹教授,20余年守护梁子湖,用水草为湖泊疗伤,如今他探索出的这种水生态修复模式,已经广泛用于更多湖泊治理。
 
  异曲同工。中国水产科学研究院长江水产研究所一级研究员危起伟教授,同样坚守在依法护渔的科研一线,执著守卫“水中活化石”,带领团队实施长江旗舰物种中华鲟和长江鲟拯救行动等。
 
  在中国水产科学研究院长江水产研究所,执法检查组认真听取危起伟教授关于长江水生生物现状和保护情况的汇报。吉炳轩指出,这次执法检查,就是通过检查渔业法第22条关于捕捞限额制度、第28条渔业资源增殖保护、第30条禁渔区和禁渔期管理、第29条水产种质资源保护、第16条与第17条水产苗种生产和进出境检疫、第37条水生野生动物保护等法律规范的贯彻实施情况,进一步推动建立江河湖海全覆盖的资源养护格局,打好长江流域等重点水域禁捕攻坚战,在加大资源养护力度,确保休禁渔期间“船泊堤、网进仓、人向岸”的同时,健全完善休渔和油价补贴、渔民减船转产、渔业相关产业发展等扶持政策,确保渔民生活水平不降低,长远生计有保障。
 
  宜昌江段作为迄今发现的中华鲟在长江唯一产卵场,该市强化中华鲟自然保护区管理,近3年来共实施行政处罚4起、申请法院强制执行1起。组织开展保护区监督检查专项行动,整改保护区内130个环保问题项目,目前已完成整改103个。
 
  加强打击非法捕捉繁育、展示展演、出售购买利用等水生野生动物违法犯罪行为,辽宁省同样不遗余力。在辽宁省海洋水产科学研究院,执法检查组了解到,今年初当地成功救助并科学放归被偷捕斑海豹幼崽61头。盘锦市则设有斑海豹保护管理站,负责斑海豹的保护、管理和救助,每年11月至次年5月,管理站执法人员会加强对沿海滩涂及海上的执法检查,截至目前,该市共救助斑海豹54头、江豚28头,均放归大海……
 
  此次全国人大常委会渔业法执法检查组除分赴8省、直辖市实地检查外,同时委托河北、江苏、安徽、江西、湖南、广东、广西等7省、自治区人大常委会分别对本行政区域内渔业法的实施情况进行检查。
 
  据悉,在检查组赴各省实地检查的基础上,11月,全国人大常委会渔业法执法检查组将召开第二次全体会议,研究讨论执法检查报告稿。12月,检查组将向全国人大常委会报告执法检查情况。
 
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